Atender a unos puede dejar de lado a otros grupos

La fragmentación a diferentes niveles y en diferentes lugares puede dar lugar a medidas incoherentes para abordar las necesidades de los usuarios. Además, dado que la dimensión social del transporte está vinculada a cuestiones sociales más amplias, las partes interesadas también señalan que la compleja interacción entre las diferentes direcciones y políticas gubernamentales genera lagunas en la gobernanza desde el punto de vista de la atención a las necesidades de los diferentes usuarios del transporte.

Por ejemplo, las necesidades de las personas con bajos ingresos o en riesgo de pobreza se abordan predominantemente a través de los sistemas de seguridad social y, por lo tanto, son competencia de las direcciones de bienestar social pertinentes y no de las direcciones de transporte. Ejemplos similares se aplican en el caso de la igualdad de género , que hace que las necesidades de transporte de estos grupos de usuarios a veces sólo se aborden indirectamente mediante medidas más amplias de inclusión social e igualdad.

Un ejemplo de la interacción entre distintas direcciones es el servicio "Bummelbus", en Luxemburgo. Se trata de un servicio de autobús a la demanda dirigido a los usuarios de las zonas rurales, en el que los autobuses son conducidos por desempleados que reciben formación profesional como conductores . La iniciativa está patrocinada por el Ministerio de Trabajo (y no por el de Transportes), que subvenciona el 70% del servicio. La explotación y organización de los autobuses recae en una asociación local sin ánimo de lucro.

Aunque la iniciativa "Bummelbus" ofrece mejores servicios de movilidad a los habitantes de las zonas rurales, también puede representar una competencia directa para los operadores de transporte existentes . Éste es uno de los retos que pueden plantear las lagunas en materia de gobernanza, a pesar de que los objetivos de una iniciativa como ésta persiguen mejorar la equidad y la inclusión. Otros retos son:

- Cuando las direcciones trabajan de forma independiente , sin canales adecuados de comunicación y coordinación, existe la posibilidad de que no coincidan los objetivos, se produzcan duplicidades o una asignación ineficiente de la financiación; y

- Cuando las direcciones trabajan juntas, la falta de roles y funciones bien definidos , de niveles de toma de decisiones y de procesos puede crear situaciones en las que las responsabilidades y la rendición de cuentas no estén claras.

Atención a los datos A pesar del creciente reconocimiento de la equidad y la inclusión con respecto al transporte, la recopilación sistemática de datos desglosados y el compromiso con los usuarios siguen siendo limitados. Varios entes locales y algunos operadores indicaron que se basan en los comentarios de los usuarios sobre los servicios como principal método para recopilar datos y comprometerse con los usuarios , en lugar de adoptar enfoques más proactivos .

Incluso cuando se reconocen las necesidades de los diferentes grupos de usuarios, la mayoría de las autoridades/operadores sólo tienen en cuenta algunos de los grupos de usuarios (como las PMR), lo que significa que las necesidades de algunos usuarios pueden pasarse por alto . Esto se refleja en las respuestas de los representantes de los usuarios, muchos de los cuales indicaron que las autoridades y los operadores no les hacen partícipes de manera significativa (si es que les hacen partícipes) a través de los procesos de consulta (como los representantes de las personas mayores), y que si lo hacen, suele ser en una fase en la que ya es demasiado tarde para influir en el diseño del proyecto o servicio.

Por el contrario, algunas autoridades y representantes de los usuarios señalaron que los procesos de consulta (consulta inicial, compromiso continuo, cocreación/co-diseño) funcionan bien, y varios señalaron que el marco del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de la Comisión ha proporcionado orientaciones y herramientas útiles para implicar a los usuarios. No siempre está claro hasta qué punto estos ejercicios de consulta implican a representantes de los diferentes grupos de usuarios ; sin embargo, dos autoridades señalaron que la escasa representación de algunos grupos de usuarios en la promoción formal ha sido a veces una limitación. Otras limitaciones de recursos también pueden presentarse durante el compromiso entre las autoridades/operadores y los representantes de los usuarios, ya que el compromiso puede consumir mucho tiempo e implicar niveles intensos de contacto , lo que significa que debe alcanzarse un equilibrio entre las necesidades de recursos y las percepciones significativas